Николай Онищук: «Судейская ответственность нуждается в усовершенствовании»

В декабре 2009 года состоялось заседание Кабинета Министров Украины, на котором обсуждались проблемы по преодолению коррупции, в том числе в сфере судопроизводства, и рассматривались пути их решения.

По результатам этого заседания Кабинетом Министров Украины принято решение о целесообразности разработки Министерством юстиции Украины соответствующего законопроекта. О том, каким образом законопроект может влиять на судей и уровень коррупции в судах, мы беседуем с министром юстиции Украины Николаем Онищуком.

- Господин министр, расскажите о законопроекте и о том, какие проблемы он позволяет устранить?

- Проект Закона Украины "О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно совершенствования механизма отбора судей и привлечения их к ответственности" направлен, в частности, на совершенствование механизма привлечения судей к дисциплинарной ответственности и улучшение эффективности функционирования этого института в целом.  

Для этого проектом предлагается разграничить компетенцию существующих сегодня квалификационных комиссий судей относительно отбора судей и привлечения их к дисциплинарной ответственности. С этой целью предусматривается создание Дисциплинарной комиссии судей Украины как отдельного, постоянно действующего органа в системе судоустройства, функции которого будут сводиться исключительно к решению вопросов о привлечении судей к дисциплинарной ответственности.

- Наше общество, к сожалению, привыкло к тому факту, что судьи не несут ответственности за свои действия. Каким образом будет работать эта комиссия и как можно будет пожаловаться на того или иного судью?

-Первое. В отличие от нынешнего механизма привлечения судей к дисциплинарной ответственности, по которому право инициировать рассмотрение такого вопроса принадлежит только уполномоченным законом субъектам, в том числе министру юстиции, проектом предусматривается наделить таким правом каждого, кому известны факты, заслуживающие внимания.  

Второе. В целях обеспечения оперативности и эффективности работы Дисциплинарной комиссии проектом вводится институт дисциплинарных инспекторов, которые будут проводить соответствующие проверки по фактам нарушений судьями закона и осуществлять все процедурные действия для подготовки материалов на рассмотрение Комиссии. Службу дисциплинарных инспекторов предлагается создать как правительственный орган, который будет действовать при Министерстве юстиции.
Третье. Рассмотрение дисциплинарного дела будет происходить на принципах состязательности подобно судебному разбирательству, во время которого будут заслушаны сообщения дисциплинарного инспектора о результатах проведения проверки, объяснения судьи, в отношении которого рассматривалось дело, и (или) его представителя, а также других заинтересованных лиц.

Внедрение таких подходов позволит избежать сосредоточения в одних руках функций проверки фактов дисциплинарных проступков судей и непосредственного рассмотрения вопросов о привлечении их к дисциплинарной ответственности. Одновременно с этим, проектом определяются четкие основания и сроки привлечения судей к дисциплинарной ответственности, что сделает невозможным злоупотребления при принятии соответствующих решений.

На сегодня, как известно, механизм привлечения судей к ответственности несколько другой. Так, право инициировать вопрос о дисциплинарной ответственности судьи принадлежит народным депутатам Украины, Уполномоченному Верховного Совета Украины по правам человека, Председателю Верховного Суда Украины (председателю высшего специализированного суда - относительно судьи соответствующего специализированного суда, за исключением инициирования увольнения судьи), Министру юстиции Украины, председателю соответствующего совета судей и членам Совета судей Украины.

В связи с этим, Министерством юстиции проводится разъяснительная работа среди населения относительно оснований и порядка привлечения судей к ответственности. Соответствующие разъяснения можно найти на официальном сайте Министерства юстиции Украины в рубрике "Доступ к правосудию". В этой рубрике также содержится и образец разработанного Министерством заявления относительно неправомерных действий судьи. Этот образец заявления содержит все необходимые требования относительно информации, которую заявитель должен представить Министерству для оперативного решения вопроса о наличии достаточных оснований для инициирования дисциплинарной ответственности судьи. Кроме того, указанную информацию можно получить в печатном виде во всех местных управлениях юстиции.

По результатам рассмотрения таких заявлений, при наличии достаточных оснований, Министром юстиции вносятся соответствующие представления в квалификационные комиссии судей, которые непосредственно решают вопрос о применении к судье дисциплинарного взыскания.

- Чем аргументируется создание такой структуры при Министерстве юстиции? Почему не Министерство внутренних дел? 

- В данном случае следует исходить из того, что Министерство юстиции является главным органом в системе центральных органов исполнительной власти по обеспечению реализации государственной правовой политики. Специалисты Министерства имеют соответствующие знания и опыт в работе с квалификационными комиссиями судей, подготовке представлений относительно дисциплинарной ответственности судей, поэтому Министерство в полной мере способно организовать профессиональную и эффективную проверку фактов нарушения судьями законодательства.

- По Вашему мнению, этого достаточно, чтобы судьи стали более ответственными и квалифицированными?

- С точки зрения ответственности в сочетании с уточнением оснований для этого - да. Если говорить о профессионализме судей, проект предлагает ввести новую систему отбора судей, которая будет заключаться в сдаче кандидатами на должность судьи квалификационного экзамена в форме анонимного тестирования и собеседования. Стоит отметить, что независимое тестирование, введенное Министерством юстиции в прошлом году для нотариусов, полностью себя оправдало как способ борьбы с коррупцией.  
Для повышения уровня подготовленности кандидатов на должность судьи к специфике судейской профессии, особенно в практических аспектах, проектом вводится обязательное прохождение ими специализированной профессиональной подготовки в Академии судей Украины. Такой механизм существует во многих европейских странах и показывает довольно высокую эффективность такой формы подготовки.

Главной наработкой проекта в этой части является внедрение по сути нового механизма отбора судейских кадров, предусматривающего доступ к судейской профессии, а не к онкретной должности в конкретном суде, что существует на сегодняшний день и является одним из самых коррупциогенных факторов судебной системы.

- Каких изменений Вы ожидаете в результате принятия данного проекта в качестве закона?

В первую очередь, ожидается усиление ответственности судей - у судьи увеличивается риск быть наказанным за злоупотребление полномочиями, и улучшение в целом ситуации в судебной системе. Внедрение эффективных механизмов реагирования на нарушение судьями законодательства при рассмотрении дел и оперативное решение вопросов, связанных с привлечением их к дисциплинарной ответственности.  

Во-вторых - проект устраняет самый существенный коррупционный фактор, который не позволяет нашей судебной системе эффективно работать. Украинское общество, наконец, будет иметь возможность получать высоконравственных и высокопрофессиональных специалистов, которые будут стоять на защите интересов граждан. Надеюсь, что уровень жалоб на судей, которые я получаю практически каждый день, снизится, и люди будут довольны работой судебной ветви власти.

Текст интервью предоставлен Интернет-газете "Взгляд из Одессы" Одесским городским управлением юстиции.