Светлана Бедрега: «Бюджет Одессы напряженный, но реальный»

Какими бы ни были возможности экономического развития, поставленные цели, если они четко сформулированы, достижимы только при выполнении определенных условий. Эта формула, думается, вполне применима к бюджетной политике.

В беседе с директором департамента финансов Одесского городского совета Светланой Бедрегой мы постарались не только оценить реальность достижения показателей, заложенных в городском бюджете, но, как говорится, по горячим следам спроецировать итоговые результаты января на последующие месяцы 2009 года. — Светлана Николаевна, первые кризисные явления в экономике, в том числе в финансовой сфере, стали ощутимы в последнем квартале 2008 года. Отразились ли они на выполнении бюджета города по итогам прошлого года?

– Светлана Николаевна, первые кризисные явления в экономике, в том числе в финансовой сфере, стали ощутимы в последнем квартале 2008 года. Отразились ли они на выполнении бюджета города по итогам прошлого года?

– Если проанализировать оперативные показатели без межбюджетных трансфертов (субвенций из госбюджета, которые мы получаем на выполнение отдельных программ), то в общий фонд поступило 1 миллиард 353 миллиона гривень. Делегированные доходы (те, которые нам планирует государство) по итогам 2008 года мы увеличили на 50 миллионов гривень в сравнении с 2007 годом: рост составил 4%. Дополнительно в доход городского бюджета мы получили 39 миллионов гривень, что в общем объеме на 192 миллиона гривень (23,8%) больше в сравнении с предыдущим годом. Как оценить такой результат? С одной стороны, плюс 192 миллиона гривень

– это позитив. С другой стороны, этот показатель в предыдущие несколько лет был выше. Так, например, в 2007 году в сравнении с 2006 годом он составил почти 54%. Безусловно, снижение темпов роста в 2008 г. вызвано разными результатами по периодам. Если в январе – сентябре данный показатель достиг отметки 29,7% в сравнении с аналогичным периодом 2007 г., то в четвертом квартале он упал до 10%. А если взять основной бюджетоформирующий источник – налог с доходов физических лиц, – то в декабре 2008 г. к декабрю 2007 г. рост составил всего 3%. Заметим: в общем фонде по итогам года этот показатель составляет 64%, в делегированных доходах – 87%! – Как отразились результаты работы промышленных предприятий региона на наполняемости городской казны?

– В прошлом году мы провели мониторинг работы одесской промышленности. По его результатам определили 20 крупных предприятий, которые дают наибольшие отчисления в общем сборе налога с доходов физических лиц, поступающих в городскую казну. Этот показатель составил 13%. Величина относительно небольшая: выход из списка хотя бы одного из таких предприятий существенно не отражается на общем «урожае» налога с доходов физических лиц. Но нужно смотреть вперед: финансово-экономический кризис может привести к оптимизации (сокращению) численности работающих на всех крупных производственных предприятиях, и тогда ситуация изменится. Самый большой удельный вес поступлений по налогу с доходов физических лиц у Одесской железной дороги – 2,5% и ГП «Одесский морской торговый порт» – 2%. Среднемесячные поступления всех двадцати наиболее крупных предприятий города по этой статье в 2008 году составили почти 13 миллионов гривень. Дай бог, чтобы такой показатель сохранился и в этом году.

– Чем объясняется низкий показатель наполнения городской казны в прошлом году по собственным доходам? – Выполнение здесь составило 56,2%, но на то есть объективные причины. Главная из них – невыполнение плановых показателей поступления средств от заказчиков на развитие инженерно-транспортной и социальной структуры города согласно договорам паевого участия.

Мы недополучили порядка 260 миллионов гривень. В сравнении с 2007 годом денежных средств поступило на 78,1 миллиона гривень меньше. Такая ситуация объясняется, прежде всего, прекращением кредитования банками потенциальных инвесторов, что привело к кризису строительную отрасль. Меньше от запланированного мы получили по сбору за парковку – на 1 миллион 800 тысяч гривень. Вместе с тем в сравнении с 2007 годом поступило больше по этой статье на 3 миллиона 200 тысяч гривень (34%).

– Как выполнялся бюджет развития?

– Поступило по этой статье почти 210 миллионов гривень. Не выполнен план, кроме того, поступления не перекрыли уровень 2007 года. Свою негативную роль сыграли внешние факторы, среди которых отказ банков в кредитовании потенциальных покупателей объектов коммунальной собственности, мораторий на продажу объектов, которые по статусу относятся к памятникам архитектуры, принятие Кабинетом министров Украины постановления № 90 от 22.10.08 г. «Некоторые вопросы проведения земельных аукционов».

Это постановление, определив новый порядок проведения земельных аукционов, на длительное время приостановило дальнейшие их подготовку и проведение из-за неотрегулированности вопросов правового характера. С учетом сложившейся ситуации руководством города была изменена стратегия продаж. Совместные усилия были направлены на проведение работы по прямой продаже земельных участков: предложено потенциальным покупателям выкупать арендованные земельные участки, на которых находятся их собственные объекты недвижимости. Каков же результат? Если в 2007 году продано 8 участков на общую сумму 8,4 миллиона гривень, то в 2008 году – 21 участок на общую сумму 49,1 миллиона гривень.

– В силу сложившихся обстоятельств, связанных с кризисом, рассчитывать на существенные качественные улучшения показателей бюджета этого года в сравнении с прошлым не приходится. Закреплено ли это документально? – Сегодня не утихают споры: хорошо ли то, что в последние дни прошлого года приняли несовершенный, как утверждают многие, Закон «О Государственном бюджете Украины на 2009 год»?

Но лучше иметь несовершенный бюджет, который можно доработать, чем не иметь его вовсе. Капитальные расходы финансируются только при утвержденном госбюджете, а это очень важно для развития регионов. Объем бюджета Одессы, включая специальный фонд, без межбюджетных трансфертов (в том числе бюджет развития) составляет 2 миллиарда 403 миллиона 700 тысяч гривень. В 2009 году из государственной казны мы получим дотацию выравнивания в размере 4 миллиона 200 тысяч гривень. Запланирован темп роста по делегированным доходам на 4,7% от показателя 2008 года.

Учитывая доведенный Минфином объем делегированных доходов, прогнозные показатели по каждому виду поступлений рассчитаны исходя из базы фактических поступлений за три предыдущих бюджетных периода, действующего налогового законодательства и негативного влияния на формирование поступлений кризисных явлений экономики. На первый взгляд, запланированный темп роста по делегированным доходам на 4,7% не выглядит нереальным. Но в сегодняшних условиях это будет напряженный бюджет.

– Это подтверждают показатели января?

– По оперативным данным, по состоянию на 31 января с.г. мы получили по статье «делегированные доходы» 62 миллиона 600 тысяч гривень. К факту января 2008 г. это на 11% больше. По статье «налог с доходов физических лиц» недовыполнение относительно небольшое: из плановых 62 миллионов 700 тысяч гривень реально поступило 55 миллионов гривень. При всем этом подчеркну: если бы такой результат сохранялся в течение года, было бы очень хорошо.

– Несмотря ни на что, вы настаиваете: бюджет города – социально ориентированный. Какие аргументы?

– Первый и самый главный: в бюджете города в полном объеме учтена самая большая программа – Программа предоставления социальных услуг и прочих видов помощи. Расходы на ее реализацию составляют 194 миллиона гривень, что на 141,8 миллиона гривень (в 3,7 раза) больше, чем на аналогичную программу 2008 года. В рамках данной программы будут осуществляться расходы на предоставление социальных услуг и разных видов помощи населению, которое в первую очередь почувствует последствия экономического кризиса (это инвалиды, ветераны войны, участники ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, пенсионеры, многодетные семьи, лица без определенного места проживания).

Более ста тысяч одесситов – каждый десятый житель города – ощутит указанную помощь. Адресные муниципальные выплаты получат более шести тысяч одесситов, а это более восьми миллионов гривень. Добавлю к этому: город, несмотря на все экономические проблемы, сохранил фонд оплаты труда по отраслям, практически все поощрительные выплаты. Для нас важно, чтобы люди получили деньги де-факто, а не на бумаге.

Поэтому пришлось упорядочить некоторые расходы. Нас, например, упрекают: мало выделено на нужды ЖКХ. Но нельзя забывать, что те же тарифы на услуги жилкоммунсервисов доведены до экономически обоснованных затрат. При этом 80 миллионов гривень выделено для оказания муниципальной адресной помощи. В рыночных условиях предприятия должны работать рентабельно, а помощь следует выделять исключительно тем, кто в ней нуждается. В этом и заключается принцип эффективного использования бюджетных средств: нельзя дотировать всех!

Я бы выделила две главные особенности городского бюджета этого года: социальность и адресность. – Подтверждается ли это фактом выплаты зарплат бюджетникам? – По состоянию на 23 января 2009 г. мы полностью выплатили заработную плату бюджетным организациям Одессы. Долгов у города здесь нет. В большей мере рассчитались по медикаментам, питанию, закрыты все дополнительные муниципальные выплаты – малоимущим пенсионерам, библиотекарям, другим социально незащищенным категориям граждан.

Мы приложим максимум усилий к тому, чтобы социально ориентированные статьи бюджета были максимально защищены в течение всего года. Финансирование на это будет выделяться в первоочередном порядке.

httpss://www.odvestnik.com.ua