Внешние связи Одессы

Интервью с Олегом Долженковым, Начальник Управления международных отношений, европейской интеграции и связей с Одесской диаспорой Одесского городского совета

Штекель. Я хотел бы, чтобы вы рассказали о задачах вашего управления.
Долженков. Город Одесса по-своему уникален по географическому положению. Это один из немногих городов Украины – наряду с Киевом как столицей и, может быть, Львовом – которые широко знают за пределами нашей страны. Украина – государство молодое, ему всего 17 лет, а Одессе уже 214, и ее знают даже более широко, чем государство. И еще – это единственный город в Украине, который может похвалиться наличием своей диаспоры в мире: не украинской, а именно одесской. Одесситы, выехавшие начиная с 70-х годов прошлого века, особенно в Израиль, США, Германию, в Россию, держатся землячествами. Они и не растворяются полностью в тамошнем обществе, и не смешиваются ни с русской, ни с украинской диаспорой. Именно поэтому в Одессе создано управление международных отношений, европейской интеграции и связей с одесской диаспорой. Более того, это одно из крупных управлений, в нем работают 18 сотрудников. Значимость его подчеркивается тем, что оно находится в прямом подчинении у городского головы, наряду с еще несколькими ключевыми управлениями горсовета. Это показывает, что мэр отводит высокий приоритет международному имиджу Одессы, и что управление по своему количественному и кадровому составу, по месту в системе управления городом способно решать самостоятельные задачи. В составе управления действуют три отдела: отдел по связям с породненными городами, отдел европейской интеграции и отдел по связям с одесской диаспорой. Круг деятельности управления более широк, чем можно судить по перечню названий отделов. Если вкратце охарактеризовать его, то это ведение международной переписки мэрии (т.е. работа с документами, которые приходят из-за рубежа или адресованы за рубеж) – вся эта переписка проходит через мой рабочий стол, и в плане перевода, и в плане участия в подготовке проектов ответов. Ведение переписки от имени одесской мэрии - важная составляющая часть деятельности управления. Вторая часть – связи с городами-побратимами. Еще с советского времени нам остался набор городов-побратимов, ряд договоров был заключен в 90-е годы. Сейчас действует 38 договоров. Качественные показатели сотрудничества не так хорошо выглядят, как количественные, но это естественно, потому что движение породненных городов – это механизм, который достался нам от предыдущей исторической эпохи, когда противостояли друг другу два непримиримых идеологических блока государств и была угроза прямого военного столкновения, а разного рода методы народной дипломатии, в т.ч. и связи между породненными городами, были призваны как-то сгладить эту напряженность, наладить контакты на низовом уровне и тем самым подтолкнуть две противостоящие группировки к мирному сосуществованию.
Нельзя сказать, что эти связи оказались полностью бесплодными в изменившихся условиях, мы смогли найти для многих договоров новое содержание. К примеру, это связано с реконструкцией архитектурного облика Одессы. Очень важным направлением работы, особенно с европейскими городами-побратимами, стали встречи по обмену опытом в деле охраны памятников культурного наследия, по их реставрации.
Весьма важное направление – это туризм. Многие исторические города (Одесса буквально на днях принята в престижную Лигу исторических городов!) формируют свой бюджет за счет туризма. Даже если какие-то средства не попадают в городской бюджет прямо, то все равно любые деньги, потраченные на территории города, в том числе даже идущие прямо в карман одесситов, минуя налогообложение - все равно это для города хорошо. Поэтому мы должны максимально стимулировать туризм.
К моменту возвращения команды Гурвица во власть из 38 породненных городов проявляли активность меньше трети. Сейчас нам удалось путем восстановления утраченных контактов довести это количество до 50-60%. Это те контакты, которые не ограничиваются взаимными поздравлениями и поездками на день города. Это города, из которых приезжают бизнес-делегации, посещающие не только Одесский горисполком. Я всегда говорю, что отношения между городами – это не отношения лишь между мэриями. Это отношения между торговыми палатами, между предпринимателями, между образовательными учреждениями, между спортивными клубами, между художниками. Движение городов-побратимов находится в процессе переосмысления своей роли, своего места в текущей мировой политике. Однако практика Одессы и других городов показывает, что это место есть. Хоть оно и не то, что было 20 лет назад, но приоритеты сдвигаются в те сферы, которые я назвал ранее: экономический обмен, туризм, взаимопроникновение культур и т.д.
Важное направление деятельности управления – это взаимодействие с международными организациями, членом которых является Одесса. Здесь я бы назвал Международный черноморский клуб, существующий еще с 1992 года и объединяющий муниципалитеты, расположенные по берегам Черного моря. Это ассоциация «Еврогорода», в которую Одесса вступила недавно, попав в достаточно узкий круг европейских мегаполисов. Это проект «Донауханзе», это Международная ассамблея столиц и крупных городов, и целый ряд других организаций, большая часть из которых имеет европейский вектор. Но есть у нас и ряд объединений, которые связывают нас со странами бывшего Советского Союза. Это упомянутая Международная ассамблея столиц и крупных городов, Союз городов-героев, и т.д. То есть присутствует сбалансированность внешних связей, отражающая историческую специфику развития Одессы.
Международные организации – это другой формат сотрудничества Одессы с зарубежными городами. Это формат не двусторонний, а многосторонний. Естественно, что в этом формате проявляются специфические возможности по более широкому обмену опытом, по формированию определенных кластеров по интересам. Для нас сотрудничество с международными организациями имеет значение, в первую очередь, в плане включения Одессы в туристические маршруты, достаточно длинные. Ведь многие люди сейчас стремятся за одну поездку (две-три недели) побывать в возможно большем количестве мест. Предложением поехать в Одессу прельстишь относительно немногих, а вот круиз по Черному морю или по Дунаю – это уже многим европейским туристам интересно. Мы развиваем эти направления в рамках международных организаций.
Интерес представляет сотрудничество в сфере экологии, поскольку мы знаем, что экологическая проблема для любого крупного города, тем более на постсоветском пространстве – наличие тяжелой промышленности, устаревшего оборудования, достаточно прогнившей системы государственного контроля за экологической безопасностью, что подтвердили события начала сентября в Одессе – это имеет большое значение.
Наконец, одесская диаспора. На сегодня управление поддерживает отношения с 14 объединениями бывших одесситов за границей. По разным данным, из нашего города, начиная с 70-х годов прошлого века уехали от 270 до 400 тыс. человек на ПМЖ. Это достаточно большой участок работы. Делегации бывших одесситов постоянно приезжают на день города, мы стараемся реализовывать совместные культурные проекты и надеемся, что рано или поздно нам удастся опереться более широко на капиталы зарубежных одесситов, на их предпринимательский опыт в том плане, что эти люди будут возвращаться в Одессу если не физически, то со своими средствами, со своими проектами, с новой предпринимательской культурой, приобретенной на Западе.
Штекель. Почему не стимулировать обмен туристами с городами-побратимами в больших масштабах? С их стороны есть в этом заинтересованность?
Долженков. Безусловно, есть. В последние год-полтора мы инициировали эту практику с такими городами, как Генуя, Регенсбург, где мы ее уже реализовали. Это обмен презентациями туристического потенциала. Вы знаете, что делегация Генуи, которая к нам приезжала в 2006 году, проводила здесь на борту «Южной Пальмиры» для туроператоров и журналистов презентацию «достопримечательности Генуи». С ответным визитом побывала делегация одесских туроператоров, представила туристическую привлекательность Одессы для туроператоров Генуи и для журналистов, для общественности этого города. Аналогичный проект реализован с Регенсбургом, и думаю, чем дальше, тем больше наши отношения с побратимами будут развиваться в этом направлении. С Генуей обсуждается возобновление пассажирского морского сообщения – в советское время был теплоход, который ходил в Геную через Стамбул, Пирей и дальше по Средиземноморью. К сожалению, эта тема не получила развития, но удалось добиться, что Одесса становится пунктом захода крупных и очень крупных туристских судов. Вы обратили внимание, сколько крупных океанских лайнеров швартуется в нашем городе, выполняя программу черноморских и средиземноморских круизов. Наши связи с породненными городами – это тоже одна из тех линий, по которым удается решать подобного рода вопросы.
Штекель. А существуют программы обменов, где люди живут в семьях? Можно их сделать более массовыми?
Долженков. Такие проекты у нас реализуются достаточно регулярно. Уже второй год подряд такой проект проходит со Стамбулом, с одним из районов Большого Стамбула, который называется Бейоглу. В этом году несколько десятков одесских школьников побывало в летнем лагере в Бейоглу, жили там в турецких семьях. Сейчас с ответным визитом здесь была турецкая делегация. Это и познание мира для молодых людей, и познание другой культуры. Это и учит толерантности, и развивает кругозор. Такую практику будем продолжать, и не только с турецкими партнерами.
Штекель. Какие сейчас у вас ориентиры? Сейчас главная задача – Евро-2012, или это не ваше направление?
Долженков. Есть специальный департамент, который занимается подготовкой к Евро-2012. Тематика, конечно, смежная, но основную массу работы делает профильный департамент. Что касается основных ориентиров, то это дальнейшее продвижение имиджа Одессы в рамках интеграционных структур, в первую очередь в рамках Совета Европы. Вы знаете, что «Европейская неделя местной демократии», которая проводится в 47 странах Совета Европы, в этом году проводится в пилотных городах, всего в четырех: это Мадрид, Брюссель, Варна и Одесса. И то, что из тысяч городов 47 стран сам Совет Европы избрал и Одессу, это свидетельствует об определенном международном признании. Кроме того, в этом году мы будем подавать заявку на получение следующей за «Флагом Чести» награды Совета Европы – это так называемая Доска Почета, есть шанс добиться признания Совета Европы и в этом качестве.
Штекель. Как Вы думаете, одесситы рассматривают европейское направление развития как приоритетное?
Долженков. Смотря что вкладывать в это понятие. Оно стало уже заезженным: евроремонт, евроокна, евроутюги… Но если понимать евроинтеграцию как понятие эстетическое и культурное, то к Европе одесситы всегда тяготели, и в этой Европе и жили большую часть времени существования нашего города. Если говорить о стремлении к европейским стандартам благоустройства города, то это стремление присутствует. Это понимает и городская власть. Первое, с чего она начала в 2005 году – город начал утрачивать черты шумного, грязного «восточного базара», где на Дерибасовской 180 торговых точек, а в воздухе висит запах жареных кур и т.д. Сейчас у Дерибасовской гораздо более европейский облик. Потемкинская лестница, возле которой никому не «мулил очи» недостроенный фуникулер и стояли палатки со всякой всячиной… Если сравнить ее с тем, что там сейчас – тенденция видна. И эта избитая ситуация с наружной рекламой – с территории города массово убираются закрывающие фасады, отвлекающие водителей и уродующие город щиты, который были наляпаны при Боделане, так же как и мини-рынки. Можно понять разочарование и горечь некоторых предпринимателей и их протест, но нужно понимать, что есть существенный общественный интерес в этом плане, перевешивающий частные интересы торговцев. Наш общий интерес – чтобы город имел благоустроенный и цивилизованный вид, и чтобы сфера рекламы и городского благоустройства была приближена к европейским стандартам. Думаю, что с этой задачей городская власть пока справляется.
Коган. В одном из телеэфиров Вы сказали, что бывая за границей, обращаете внимание в том числе и на вопросы озеленения. В связи с тем, что на ближайшую сессию горсовета выносятся правила озеленения города Одессы на 2009 – 2015 гг., и там как одно из новшеств преподносятся современные методы озеленения и пр., а я, прочитав программу, ничего такого не увидел, кроме раздела денег между парками и скверами и передачи суммы 269 млн. на ближайшие несколько лет, я хотел спросить о прогрессивном европейском опыте в этом направлении.
Долженков. В программе озеленения я участия не принимал и признаюсь, что, в отличие от вас, даже ее не читал. Могу сказать только о своем видении как одессита и как члена комиссии, которая в 2006 году по заданию мэра предварительно изучала вопрос вывода паркового хозяйства из очевидного на тот момент кризиса. Городские парки и зеленые зоны – это пока не самое лучшее из того, что есть у нас, за исключением пока что только Городского сада. Даже на фоне других украинских городов, того же Киева, наше парковое хозяйство выглядит бледно. Глупо было бы отрицать очевидное. Может быть, принятие этой программы поможет сдвинуть этот вопрос в ближайшем будущем. Надо, наверное, более активно использовать новые, не практиковавшиеся ранее, формы озеленения, которые и улучшают экологию, и служат украшением городского пейзажа. Например, во многих городах Европы столбы городского освещения служат опорой для корзин с цветами, точнее, это настоящие подвесные клумбы. Мы знаем, что волей-неволей приходится устанавливать ограждения, которые бы препятствовали парковкам автомобилей на тротуарах. Во многих европейских городах такие ограждения тоже украшены цветами, а не просто столбики, и имеют достаточно привлекательный вид. Думаю, что больше внимания нужно уделять появлению небольших пятнышек зелени. В городе, к сожалению, не так много мест, где можно расположить парк, сквер или даже газон вдоль улицы. А такие пятна зелени, которыми пестрят европейские города – маленькие клумбы, подвесные корзинки, подоконники – это все то, что облагораживает город, и это можно и нужно использовать у нас, и уже появляется в некоторых местах.
Коган. Бытует такое мнение, что места общественного назначения, даже скверы и парки, должны быть самоокупаемыми или более того - приносить прибыль. Но мировой опыт подсказывает, что в городах люди хотят сохранить элементы чего-то природного – не закусочную среди деревьев или развлекательные аттракционы, а место, где можно посидеть на траве под деревьями и прочее. Как вам кажется, какая тенденция превалирует на Западе?
Долженков. Экономическая теория утверждает, что общественные услуги – в том числе создание и поддержание парков, зон отдыха - по определению нуждаются в дотации. Содержание самого парка в принципе не может быть прибыльным. Прибыль могут давать некоторые объекты на территории парка, которые в целом могут снижать или сводить к нулю расходы на содержание парка. Но мы не можем представить даже теоретически ситуацию, в которой предприниматель вкладывает деньги, скажем, только в деревья и газоны, потому что как получить с них прибыль? Разве что брать плату за вход, но это у нас никогда не приживется… Поэтому надо быть готовыми к тому, что парковое хозяйство, если мы его хотим видеть в приличном виде, нуждается в дотациях из городского бюджета. Это очевидно.
В двух словах: развитие городских парков – эта тема, как и любая другая, нуждается в новых креативных подходах и в каких-то новациях. Любой процесс управления – это в первую очередь организаторский процесс. Можно уметь стричь траву и сажать деревья, но парком как хозяйственной единицей управлять плохо. Это требует другого подхода, рассмотрения любых, даже самых невообразимых предложений по реконструкции наших парков, по привлечению каких-то средств. Но как подсказывает опыт и здравый смысл, больше следует опираться на бюджетные средства и на благотворителей, которые хотят улучшить городскую среду.

Леонид ШТЕКЕЛЬ, Евгений КОГАН